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守牢綠色底線 服務綠色發展 激發綠色動能——2022年全國生態環境保護工作以高水平保護促高質量發展

黨的二十大提出,要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。發展是黨執政興國的第一要務,高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務,是實現中國式現代化的本質要求。

生態環境保護和經濟發展辯證統一、相輔相成。生態環境高水平保護是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的應有之義。2022年,各級生態環境部門充分發揮引領、優化和倒逼作用,采取多樣措施推動綠色低碳發展,努力實現經濟高質量發展和環境高水平保護協同共進,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

督察緊盯、區域落實,守牢發展的綠色底線

一度被稱為“珠三角污染最重的河”——茅洲河,實現了從黑臭水體到河清岸綠的蝶變。而黑臭了近30年的練江,經過治理迎來魚翔淺底、白鷺翔集的美景。

兩條被中央生態環保督察點名的重污染河流如今發生“美麗蝶變”,展現了督察以磅礴之勢推動生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展協同推進的綠色實踐。

中央生態環境保護督察緊盯被督察對象完整、準確、全面貫徹新發展理念情況,推動各地堅定不移走生態優先、綠色發展之路,努力實現經濟效益、環境效益、社會效益多贏。

過去一年,生態環境保護在貫徹國家區域重大戰略中的擔當盡顯,生態環境系統治理深度、生態環境狀況好轉速度呈現出新的突破,一批綠色發展高地和美麗中國先行區正在打造:

京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動繼續,大力推進工業企業污染治理和運輸結構調整,空氣質量明顯改善,天藍云白成為常態。

陜西黃土高原、青海祁連山區水源涵養區等13個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程進行,黃河流域生態安全屏障進一步筑牢。

《長江口—杭州灣近岸海域生態環境保護合作協議》簽署,長三角區域生態環境保護協作機制不斷健全。

而與之同時,生態環境治理體系愈發完善,明確了標準規范、劃好了發展框子、掌握了排污情況,綠色的發展底線得以牢牢守?。?/p>

海洋環境保護法組織修訂,80余項國家生態環境標準發布;全國4萬多個生態環境分區管控單元和準入要求在市、縣探索落地應用,源頭預防作用正顯;344.66萬個固定污染源納入排污許可管理,實現了動態全覆蓋……

創新措施、優化服務,高質量發展得到保障

去年8月,總投資超過700億元的平陸運河開鑿。這項被稱為打通廣西壯族自治區開放發展“任督二脈”的世紀工程,去年3月正式立項,不到半年便吹響了開工的集結號。

快速展開的背后,是各級生態環境部門的努力:成立平陸運河工作專班,組織環評單位、設計單位部門共同研究;與交通、發改等部門溝通,合作研究解決項目環評工作遇到的問題;組織多輪行業專家咨詢會對重點專題報告逐個審查把關,邀請專家提出意見和建議。

過去一年,生態環境部門勇于擔當、主動作為,將生態環保工作放在經濟社會發展大局中考量,切實為服務經濟高質量發展作出貢獻:

及時出臺文件,創新政策工具。印發《關于做好重大投資項目環評工作的通知》等政策文件,創新提出臺賬管理、簡化環評文件編制、試點“打捆”審批、提供環評審批服務單、優化管理流程等方面一批舉措,形成一整套政策工具。

加強幫扶指導,解答地方疑惑。各省建立環評服務臺賬,采取提前介入、超前服務、環境監測數據共享共用等方式,督促指導環評保障落實。同時利用全國環評技術評估服務咨詢平臺以及部長信箱等,為基層和小微企業“遠程會診”、答疑服務1000多次,解決實際困難。

用好“三本臺賬”,審批重大項目。全年生態環境部審批重大基礎設施和資源開發、煤炭保供、重大產業項目等項目環評共180個,涉及總投資超過1.9萬億元。據初步統計,2022年,全國共審批12.3萬個項目環評文件,涉及投資約23.3萬億元。

優化執法方式,提升執法效能。加強生態環境監督執法正面清單管理,對守法企業“無事不擾”。推廣非現場監管模式,實現遠程精準鎖定企業問題,執法效能大幅提升。以監管對象所需所急為出發點,對企業污染防治和環境管理中的短板提出針對性建議,幫助企業不斷完善、提升。

政策激勵、試點探索,生態動能逐步激發

一片小小的茶葉,如何發展成為脫貧致富的“黃金葉”?在湖北省恩施土家族苗族自治州利川市毛壩鎮,遠處青山連綿,眼前茶園連片,茶農在其間忙碌,游人絡繹不絕。

毛壩鎮建成茶園面積10.6萬畝,其中有機茶2000畝、綠色認證茶兩萬畝,培育大小茶葉加工企業153家,茶葉年產量達到1.4萬噸,產值突破7億元。

“兩山”轉化的成功實踐喚醒了“沉睡”的生態資源,為當地經濟發展賦能。一項項政策出臺,均指向開啟綠色引擎,激發生態環境保護相關產業活力:

建成中央生態環境資金項目儲備庫,落實“讓項目等資金,不能讓資金等項目”要求。同時建立生態環保金融支持項目儲備庫,引導國家開發銀行等10家金融機構向大氣、水、土壤污染防治等八大領域項目提供資金支持。

公布全國23地入選“氣候投融資試點”,引導和撬動更多社會資金進入應對氣候變化領域,進一步激發潛力、開拓市場,推動形成減緩和適應氣候變化的能源結構、產業結構、生產方式和生活方式。

同意開展第二批生態環境導向的開發(EOD)模式試點,持續推進環境治理模式創新,探索通過生態環境治理與產業開發項目肥瘦搭配,組合開發,統籌推進,以產業盈利反哺生態環境治理。

而在全國,一批自由貿易試驗區實踐正酣。圍繞提高生態環境保護和風險防范水平、降低二氧化碳排放強度和能耗、強化生態環境治理體系和治理能力現代化建設等內容,各地正形成一批可復制可推廣的高質量發展創新成果:

中國(浙江)自貿試驗區杭州片區的高新區(濱江)聚焦紡織行業綠色轉型,創新具有自主知識產權的新一代紡織CAD/CAM系統技術,推進綠色先進生產技術落地應用,加快建設數碼噴印機產業化生產線;

中國廣核集團有限公司秉持綠色發展理念,充分挖掘福建省生態優勢、資源優勢,以“海上風電+海洋牧場”融合發展模式為切入點,探索建設深遠海養殖海上風電融合試點項目;

中國(山東)自貿試驗區煙臺片區重點圍繞黃河三角洲區域監測評估多種碳匯本底值,拓展潛在藍碳增匯途徑和方式,開展海洋生物固碳監測評估、海洋生態預警等新技術研究,努力將海洋優勢轉化為生態優勢、經濟發展優勢。

2022年,是成績斐然的一年:改善生態環境質量上取得新成效,推動綠色發展上實現新進步,推進生態環境治理能力現代化邁出新步伐。展望2023,全國生態環境系統定能協同推進降碳、減污、擴綠、增長,助力經濟運行整體好轉,為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供有力保障。

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